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杭州采購文件標準化提檔升級

本報訊 近日，浙江省杭州市財政局、杭州市行政審批服務管理辦公室聯合發布《杭州市政府采購文件示范文本（試行2023年版）》（以下簡稱《示范文本》），明確實現采購文件標準化建設提檔升級，進一步推動政府采購公開透明、公平競爭、規范有序、誠實信用、講求績效，持續優化政府采購營商環境。

據了解，杭州市財政局、杭州市公共資源交易中心于2021年就發布了《杭州市政府采購招標文件示范文本（試行）》，這對促進杭州市政府采購相關方規范編制政府采購招標文件起到示范引領作用。為使示范文本更加科學完整，《示范文本》在此基礎上，進一步拓展了文本類型，共推出7套示范文本，從原本的公開招標示范文本擴大到包括公開招標、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等4種常用采購方式的示范文本，項目類型從單一貨物擴展到貨物、服務、工程3大類。

《示范文本》還在鞏固完善全流程電子化、減少信息不對稱的基礎上，優化了供應商爭議救濟機制，進一步推動了減材料、減時間、降成本，更好地為市場主體減負。其中明確了供應商在線發起詢問、質疑投訴的相關實現途徑等內容，采購人和代理機構可第一時間在線查看質疑問題、回復詢問及處理；財政部門可在線處理質疑未解決的相關投訴。特別是推進“省市區三級政府采購集中裁決機制”應用，降低裁判尺度偏差。杭州市財政局聯合省市區有關部門，積極探索浙江省級—杭州市本級—區縣（市）三級財政部門共同建立行政裁決中心，集中處理政府采購投訴案件，打造統一流程、統一審查、統一判定、統一尺度的處理機制。

在落實政府采購政策，積極推動高質量發展方面，《示范文本》全面貫徹《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，最大限度釋放政策紅利。其中提出，對于執行價格扣除政策的項目，對小微企業的投標報價扣除比例上限提升到20%，對符合條件的聯合體或者大中型企業的報價扣除比例上限提升到6%；中小企業供應商中標成交后，可憑借政府采購合同申請“政采貸”；對開展綠色設計、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保的供應商，鼓勵采購人對其提高預付款比例、免收履約保證金；優先采購被認定為首臺套產品和“制造精品”的自主創新產品；平等對待內外資企業和符合條件的破產重整企業。

此外，為防范化解重要環節風險，《示范文本》要求前移采購文件編制管理關口，預算金額達到公開招標數額標準的項目采購文件公開前，進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。針對預留采購份額、價格評審優惠等政府采購促進中小企業發展政策專業性強、操作容易失誤的特點，《示范文本》完整提供了專門面向中小企業、要求以聯合體形式參加、要求合同分包3種措施，并配套能靈活適應政策、簡單明了、方便可填的《分包意向協議》《聯合協議》2類文本。對照政府采購文件編制負面清單，設計了《投標人須知前附表》《評標辦法前附表》《合同專用條款》等3項表單，將采購人、采購代理機構在編制采購文件過程中的易錯點一網打盡。同時，積極布局編制采購文件數字化建設，示范文本采用了模塊化的設計，考慮了相關內容前后之間的聯動。

據悉，今年，杭州將以采購需求系統和一體化政府采購監管平臺應用為契機，打造在線編制采購文件、在線生成中小企業聲明函等2個模塊，實現數據聯通共享，保證數據的唯一性、共享性和同步性，防范數據不一致、不規范等風險。

（張曙平）