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現在國際上的反壟斷法體系主要有哪兩種模式?國際壟斷形成的新特點有哪些?

法治通 2023-05-12 14:41:00
目前全世界已經有80多個國家制定了反壟斷法。經過13年的努力,終于在2008年8月1日,中國《反壟斷法》開始正式實施。現在國際上的反壟斷法體系主要有兩種模式,一種以美國為代表,一種以歐盟為代表。

大成律師事務所武峰律師從法理學角度分析指出,美國和歐盟反壟斷模式的不同主要體現在六個方面。首先,反壟斷法淵源方面。美國的反壟斷法稱為反托拉斯法(Antitrust Law),并且不是一部獨立的法律,而是由多部法律構成。其基本法律有三部:1890年頒布的《謝爾曼法》、1914年頒布的《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》。其中《謝爾曼法》是世界上第一部現代反壟斷法,由于該法產生的歷史背景緣于反托拉斯運動,故美國反壟斷法又稱之為反托拉斯法。

歐盟的反壟斷法已成為當今世界上最有影響力的反壟斷法之一。而歐盟的反壟斷法則稱為歐盟競爭法(EU Competition Law),也不是一部獨立的法典。而主要是由《歐共體條約》第81條、第82條和《理事會關于企業之間集中控制條例》、《關于委員會執行條約第81條、第82條的程序的第773號/2004號條例》等所確定的規則構成的體系。

第二,市場壟斷結構的規制方面。美國《謝爾曼法》即采用高度立法原則,即獨占、寡頭被嚴格限制或禁止,壟斷地位或市場優勢地位本身都被視為違法,予以控制;而歐盟反壟斷立法采用低烈度原則,即獨占、寡頭被容許存在,壟斷地位或市場支配地位本身并不違法,只有當行為人濫用壟斷地位或市場優勢地位破壞競爭時,法律才予以控制。如:《羅馬條約》第85條的規定,在歐共體內,優勢地位本身并不違法,特別是企業在其成員國內部的優勢地位,共同體法律更是不予干預,只有當企業濫用由于優勢所造成的支配地位,影響了各成員國之間的貿易,才會受到共同體競爭法的禁止。

第三、反壟斷執法結構設置方面。美國主要由司法部和美國聯邦貿易委員會負責反壟斷執法工作。司法部可直接對涉嫌壟斷的企業提起民事訴訟和刑事訴訟,美國許多經典案例都是在司法部訴訟下得以完成的。美國聯邦貿易委員會也可以直接進行裁決或提起民事訴訟;而歐盟的反壟斷執法機構是歐盟下屬的一個委員會。

第四、反壟斷法調整的重點內容方面。美國方面,《謝爾曼反托拉斯法》作為世界反壟斷法的開山鼻祖,主要內容是禁止壟斷協議和獨占行為,此后制定的另兩部法律則是對這一法律的補充和完善。《克萊頓法》的主要內容是限制集中、合并等行為。《聯邦貿易委員會法》則增加了消費者權益保護和禁止不正當競爭行為等內容;而歐盟的反壟斷法側重于調整壟斷與限制競爭行為。從《歐洲煤鋼聯營條約》、《羅馬條約》,到新頒布的《企業兼并單行法令》,均著重就企業壟斷及限制競爭行為做出了明確的規定。歐共體理事會為實施這些規定而有針對的頒布的若干規定與條例,自然也主要是屬于反壟斷與限制競爭的內容。

第五、壟斷的衡量標準方面。美國反托拉斯法重視提高商業活動的效率,目的在于確保消費者的利益。制約對象主要為企業聯合、私下串通壓價以及超大型企業的合并,而對大型企業的商業行為則非常寬容;而歐盟重視的是競爭環境是否公。在歐洲,由于多數商業領域均由一家或幾家企業掌握,因此為了保護新生企業以及中小企業,歐盟希望通過反壟斷法來對大企業進行制約。武峰律師表示,也正是基于這種標準,歐盟認為微軟的捆綁銷售屬于濫用其在業界的支配地位。

第六、反壟斷法的域外效力方面。美國反托拉斯法的域外效力是完全的。法律規定,如果行為的目的旨在且確實給美國商業帶來了危害影響,那么即使該行為是由外國公民或公司在美國境外實施,也被認為違反了反托拉斯法。同時,無論外國公司在美國是否有母公司或子公司,也不論其是否進行了業務活動,只要其行動對美國利益產生了影響就可以行使域外管轄權。美國當局一經宣布有管轄權,有關企業就必須服從“調查”程序。美國有關機關可以到外國直接收集調查訴訟所需要的資料,可以請求甚至勒令提供在外國的文件或傳喚在國外的證人出庭作證,可以命令任何承認違反反托拉斯法的企業采取措施結束違法行為,可以判被告承擔三倍的損害賠償責任。

但歐盟反壟斷法的域外效力是有限制條件的。即當反壟斷法適用到歐共體之外的公司時,該公司必須有母公司或子公司在歐共體內。這種規定實質上是將母公司和子公司視為統一的經濟實體,不論子公司或分公司是否分別具有獨立法律實體的資格或地位,只要子公司或分支機構在經營上受其母公司或總公司的實際控制,就可以視其為同一經濟實體而適用歐共體的競爭法。

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